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      歡迎訪問江西省井岡山市人民政府!
      吉安市人民政府辦公室關于促進建筑業高質量發展的實施意見
      作者: 來源:吉安市人民政府 發布時間:2021-05-10 10:31:50


      井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

        為充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用,促進建筑業產業結構調整和提質增效、轉型升級,推進建筑業高質量發展,根據《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》(贛府廳發〔202034號),結合我市實際,提出如下實施意見:

        一、總體目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察江西重要講話精神,以供給側結構性改革為主線,以鏈長制為抓手,全面深化“放管服”改革,推進建筑企業建立健全現代化管理體系,推動智能建造與建筑工業化協同發展,做優做強建筑企業,扶持壯大本地建筑產業,完善質量保證體系,提升建筑工程品質。到2022年底,建筑業總產值突破500億元,建筑業增加值占GDP比重達到全省平均水平,裝配式建筑發展水平進一步提高,裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%;龍頭企業帶動能力明顯增強,年產值超過50億元的建筑企業實現零的突破,培育特級資質(或綜合資質)企業2家以上。到2025年,建筑業總產值達到650億元,建筑業增加值占GDP比重超過全省平均水平,培育特級資質(或綜合資質)企業3家以上,裝配式建筑新開工面積占新建建筑面積的比例力爭達到40%,智能建造與建筑工業化協同發展政策體系和產業體系基本建立,建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高,建筑產業互聯網平臺初步建立,建筑企業科技創新能力明顯增強,核心競爭力顯著提高。

        二、工作措施

       ?。ㄒ唬┛茖W編制規劃,明確發展思路

        1.編制房地產建筑產業鏈規劃。進一步明晰建筑業與房地產業關系,2021年上半年統籌編制好吉安市房地產建筑業產業鏈發展規劃(20212025),明確建筑業發展目標、重點任務及相關政策舉措等,引導相關資源合理配置,促進建筑業產業成鏈延鏈、提質增效。(責任單位:市住建局,市房地產建筑業產業鏈鏈長制領導小組其他成員單位)

       ?。ǘ┖粚嵁a業基礎,提升企業實力

        2.推進建筑產業集群發展。打造吉安建筑業企業總部基地,在高鐵新區選址規劃建設建筑業產業園,孵化出吉安市建筑科技千億元產業園,實現產業、企業集聚發展。在吉安高新區、吉州區樟山鎮、吉水縣金灘鎮等地規劃建設建筑新材料產業園,將吉安打造成輻射贛中南的新型建筑基地。鼓勵電子信息設備制造等企業與建筑企業合作,打造建筑智能設備生產配套產業,形成“突出主業、適度副業”的多元化產業發展格局,促進建筑業智能化、高效化、綠色化發展。(責任單位:市自然資源局、市發改委、市住建局、市商務局、市工信局,吉州區、吉安縣、吉水縣人民政府)

        3.培育扶持建筑龍頭骨干重點企業。按照完成建筑業產值、實繳稅費、發展速度及對建筑行業帶動作用大小,每兩年確定一次15家龍頭、15家骨干建筑企業,由市政府分別命名為“吉安市建筑龍頭企業”“吉安市建筑骨干企業”,市住建局、市財政局、市稅務局負責牽頭制定龍頭、骨干評選和獎勵辦法對獲得上述獎勵企業的法定代表人表彰為“吉安市建筑業優秀企業家”。鼓勵優秀建筑企業家參選市人大代表、市政協委員等社會職務?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市財政局、市稅務局、市工信局、市發改委,市委統戰部、市工商聯、市人大、政協辦公室,以下各縣(市、區)政府均為責任單位,不重復表述〕

        4.鼓勵市外建筑業企業落戶本市。鼓勵央企、大型企業與當地人民政府簽訂戰略合作協議,在吉成立相應的分公司。市外施工總承包一級以上企業總部注冊并落戶于吉安,5年內享受相應租金50%的獎勵。凡將總部遷入注冊落戶本市存續5年以上的市外建筑業企業,按特級(或綜合資質)、一級(或甲級)施工總承包資質等級,分別給予一次性獎勵1000萬元、500萬元;存續10年以上的,按特級(或綜合資質)、一級(或甲級)施工總承包資質等級,再分別給予一次性獎勵300萬元、150萬元。獎勵資金由受益財政支付。(責任單位:市住建局、市財政局)

        5.鼓勵企業資質升級。鼓勵央企、大型企業與本地企業進行重組兼并,做大聯強。對企業晉升資質等級以及拓展行業上下游業務而實施兼并重組(不含收購或轉讓及變更名稱)的,按規定最低標準收取土地、不動產權過戶等規費。對晉升為特級資質(或綜合資質)的一次性獎勵300萬元,晉升為施工總承包一級(或甲級)資質一次性獎勵100萬元,對晉升專業承包一級(或甲級)資質一次性獎勵20萬元,獎勵資金由企業注冊地財政支付。市人社局應支持建筑企業專業技術人員申報職稱,滿足企業晉升資質需求。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局、市財政局、市人社局)

        6.大力扶持發展建筑勞務企業。鼓勵施工總承包、專業承包企業與本市建筑勞務企業簽訂長期穩定的合作關系,將施工勞務分包給本市勞務企業。引導勞務企業轉型,鼓勵專業承包企業做專做精,支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業,對符合小微企業條件的施工勞務企業可享受小微企業的信貸支持,在納稅、行政事業性收費、政府性基金等方面享受國家優惠政策。(責任單位:市住建局、市政府金融辦、市人社局、市財政局、市稅務局)

        7.改革工程建設組織方式。完善工程組織模式,培育并推行工程總承包和全過程工程咨詢。培育和完善建筑行業中介體系,進一步規范建筑行業中介機構。鼓勵新設勘察、工程咨詢企業。鼓勵引導工程設計、監理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構聯合重組或互補合作,拓寬服務領域。鼓勵政府和國有資金投資項目推行工程總承包、代建制、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式,探索在民用建筑工程中推行建筑師負責制。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局)

       ?。ㄈ┝⒆憧萍紕撔?,強化品牌意識

        8.鼓勵建筑企業工程質量創先爭優。本市建筑企業在市內承接的工程獲“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的,每項由企業注冊地財政一次性獎勵100萬元;獲“杜鵑花獎”的由注冊地財政一次性獎勵50萬元;獲省級優質建設工程獎、省級安全文明施工標準化工地獎的由注冊地財政一次性各獎勵10萬元(同一工程獲得同一性質、不同級別獎項的,按最高級別獎勵);對承接市內工程獲得上述獎項的項目經理,優先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人,獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的給予10萬元獎勵。(責任單位:市住建局、市財政局、市水利局、市交通運輸局、市總工會)

        9.支持企業設立技術研發創新中心。鼓勵建筑企業與高校、科研所合作建立技術研發創新中心,提供技術人員到高校、科研所學習交流的機會。建筑企業獲批國家級重點實驗室、國家級工程(技術)研究中心、國家級企業技術中心的,一次性獎勵300萬元,獲批省級重點實驗室、省級工程(技術)研究中心、省級企業技術中心的,一次性獎勵20萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。(責任單位:市科技局、市財政局、市住建局)

        10.鼓勵建筑企業科技創新。企業獲得國家科技進步獎或國家技術發明獎特、一、二等獎的,對項目團隊分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元;獲得省科技進步獎或省技術發明獎一、二、三等獎的,對項目團隊分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。企業主編完成國家級、省級行業標準并經批準實施的,每項分別獎勵100萬元和20萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。(責任單位:市科技局、市住建局、市財政局、市稅務局)

        11.大力發展裝配式建筑。鼓勵開發企業打造一個或若干個市級標桿的裝配式、綠色建筑,作為示范性項目引領全市裝配式建筑和綠色建筑高質量發展。加快推進以混凝土結構、鋼結構、現代木結構為主的裝配式建筑發展,培育井開區、吉州區、青原區、吉安縣、吉水縣、泰和縣、廬陵新區成為裝配式建筑示范縣。政府投資項目原則上采用裝配式建造方式,社會投資項目在土地供應時應明確裝配式建造比例和裝配率。公共建筑原則上采用鋼結構裝配式建造方式,積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用,因地制宜引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市工信局、市發改委、市市場監管局、市財政局)

        12.積極推行綠色建造。鼓勵開發企業采用菜單式多樣化裝修風格和實體樣板房,推行商品房從建設到裝修一體化實施。嚴格綠色建筑執行標準,全市城市規劃區內城鎮新建民用建筑全面實施《綠色建筑評價標準》(GB/T40378-2019)基本級建設標準,政府投資單棟5000平方米以上、民間資本投資單棟10000平方米以上公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準執行,單體50000平方米以上大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標準執行。大力發展和使用綠色建材,提高綠色建材應用比例。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市工信局、市發改委、市市場監管局、市財政局)

       ?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?,優化市場環境

        13.鼓勵企業開拓市外市場。稅務部門積極為企業辦理“跨區域涉稅事項報告表”業務,在市外承接工程且回本市繳納企業所得稅達100萬元以上的,由受益財政給予一次性獎勵5萬元。積極引導企業走向國際市場,優化“走出去”企業稅收服務,對“走出去”企業從境外取得的所得境外已納或負擔的所得稅額按規定進行抵免。(責任單位:市稅務局、市財政局、市住建局)

        14.加大金融對建筑業的支持力度。引導和鼓勵本地銀行、保險機構開發適合建筑業特點的金融產品,開展施工合同、應收賬款質押、第三方國有擔保公司擔保向駐市銀行貸款和信用保險業務。鼓勵銀企合作,拓展建筑龍頭、骨干企業融資渠道,在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持。積極探索建筑龍頭、骨干企業應收賬款作為質押擔保,支持符合條件的建筑企業按規定享受政府續貸周轉金支持政策。本市企業市外承接政府投資(含政府投資占主體)項目或在市外承建造價超5000萬元以上的工程,符合信貸政策和貸款條件的,憑工程施工合同和施工許可證向本市銀行業金融機構申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。(責任單位:市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監分局)

        15.支持龍頭骨干企業發展。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況政府投資工程,鼓勵業主單位在同等條件下符合資質要求的本市建筑龍頭、骨干企業中確定施工單位。鼓勵支持建筑龍頭、骨干企業參與EPC、PPP項目建設。對采用通用技術工程造價在5000萬元以下招標項目,不得設工程業績要求。建設單位應當合理設置投標資格條件,不得任意抬高資質等級、增加資質類別和提出不合理、不公平的附加條件,排斥本市企業。(責任單位:市發改委、市公共資源交易中心、市住建局、市人社局、市財政局)

        16.支持民營企業發展。落實促進民營經濟健康發展的扶持政策,清理針對民營建筑企業生產經營活動中設置的不平等限制條件和要求,保證民營企業平等競爭地位。鼓勵市內民營建筑企業單獨或與央企、國企合作,采用PPP模式進入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣等領域,開展“投建營一體化業務”。支持推動中小民營建筑企業走“專精特”發展道路。(責任單位:市住建局、市發改委、市財政局)

        17.規范工程項目結算管理。全市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期一年及以上的新開工項目要積極推行施工過程結算,鼓勵其它項目根據工程具體情況實施施工過程結算。政府投資項目要嚴格執行建設工期,在竣工驗收合格后及時辦理竣工決算。財政部門在收到完整結算資料之日起,對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成評審。審計部門收到財政評審意見后,在建設單位向審計部門提供完整的結算審計資料之日起,對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成審計。(責任單位:市財政局、市審計局、市發改委、市自然資源局、市住建局)

        18.切實減輕企業負擔。對建設領域的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,建筑業企業可以保函的方式繳納,相關部門和建設單位不得拒絕、不得設置其它限制條件。以銀行保函替代預留工程質量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。探索推行工程保證保險,招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。(責任單位:市公共資源交易中心、市發改委、市住建局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、人行吉安市中心支行、吉安銀保監分局)

       ?。ㄎ澹嵤┤瞬艖鹇?,保障建筑業健康發展

        19.支持建筑企業引進高層次人才。建筑企業從市外引進的建造師、企業高管、財稅人員,招聘的應屆大學畢業生等,享受市相關人才政策。通過人才引進方式,在我市建筑企業擔任項目經理服務滿5年以上且未被記不良行為記錄的一級注冊建造師,每人一次性獎勵1萬元。獎勵資金由企業注冊地財政支付。(責任單位:市人社局、市住建局、市財政局)

        20.強化建筑業教育培訓。加強優秀企業家塑造,從二級以上資質建筑企業中選擇一批高素質管理人員,組織到院校培養深造,每年不少于一次。鼓勵建筑企業加強員工技能培訓,發生的職工教育培訓經費支出不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(責任單位:市住建局、市人社局、市財政局、市稅務局)

        21.加強企業用工制度改革。鼓勵具備條件的建筑業企業開展建筑工人職業技能培訓,為企業申辦培訓提供便利條件。完善職業技能培訓補貼機制,對符合條件人員參加建筑業職業培訓及技師、高級技師培訓的,給予一定培訓補貼。支持建筑企業建立農民工業余學校,鼓勵自建專業施工隊伍,促進農民工向技術工人轉型。加大對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓力度,促進建筑業吸納貧困人口就業。(責任單位:市住建局、市人社局、市財政局)

        22.保障建筑工人合法權益。全面實行建筑工人實名制,用好吉安市建筑市場和建設工程質量安全監管服務平臺,強化源頭預防和監督管理。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,完善保障農民工工資支付長效機制。建立健全工會制度,切實保障農民工合法權益。(責任單位:市住建局、市人社局、市總工會)

       ?。┘訌娦袠I監管,規范建筑市場秩序。

        23.規范建筑市場秩序。加強建筑企業和注冊執業人員資質資格動態核查,嚴厲打擊建筑市場各方主體和注冊執業人員違法違規行為,對不符合資質標準的“僵尸”企業、掛靠企業依法依規予以清出。充分利用全國建筑市場監管公共服務平臺、江西住建云等,進一步建立和完善建筑企業信用體系制度建設,推進市場主體信用信息在資質許可、招標投標等環節的應用,實施分類動態監管和差別化管理,健全建筑市場主體“紅黑名單”制度和聯合懲戒制度。強化市場和現場聯動,運用聯合執法、電子監察、市場行為評價等手段,提升監管服務水平。(責任單位:市住建局、市發改委、市市場監督局)

        24.加快建筑業信息化建設。推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動物聯網、人工智能等技術在規劃、勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用,大力開展“智慧工地”創建。加快推進工程項目審批改革,推進“一次不跑”網上辦,全流程在線審批,全面實施施工圖審查、施工許可證辦理等電子化。推進“江西住建云”、“工程建設審批系統”“市建筑市場和工程建設質量監管平臺”的運用,2025年底前基本實現工程建設“項目一條線、監管全過程”的目標。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市財政局、市大數據中心、市行政服務中心)

        25.完善招投標和造價管理。加快房屋建筑和市政基礎設施工程網上交易平臺建設,積極推行“不見面招標”“評定分離”,加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家的監管,實現標前、標中和標后全過程動態監管。擴大信用信息在招投標環節的應用,在堅持公開、公平、公正、擇優的原則下,政府投資項目在同等條件下適度向具有工程建設能力強、信譽優良、對本市社會貢獻多和獲得市級以上(含)榮譽的企業傾斜。規范工程造價管理和招投標管理流程,加快建立以市場為導向的工程造價機制,及時發布工程價款結算指導性意見。(責任單位:市住建局、市市場監管局、市發改委)

        26.強化工程質量安全監管。加大建設項目關鍵崗位管理人員電子考勤和施工現場視頻監控執行力度,開展建筑施工安全質量隱患治理,強化預拌混凝土生產、運輸、使用環節的質量管理。加強建設工程市場、質量、安全監督隊伍建設,切實保障監督機構的人員和設備配備,并將其經費納入同級財政預算。加強工程質量安全監督檢查,強化工程質量終身責任制,加強建筑行業工程質量管理、企業安全、項目安全標準化工作,鼓勵企業利用可穿戴智能設備實時監測建筑工人工作動態,保障施工人員的健康和生命安全。制定出臺我市《商品住宅全裝修管理規定》,將“全裝修”納入到工程建設質量安全監管體系。建立完善工程質量保險和擔保制度,鼓勵企業參加安全生產和工程質量保險。(責任單位:市住建局、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局、市財政局、市工信局、市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監分局)

        27.促進建筑行業自律。發揮好市建筑業協會橋梁紐帶作用,強化其建設與管理,逐步向年輕化、專業化、職業化方向發展。通過協會,積極引導和推動建筑企業面向市場,建立現代企業制度,完善經營機制,增強市場競爭力;定期組織建筑企業經驗交流,加強內部溝通與行業自律;配合政府部門開展建筑企業信用綜合評價、建筑市場管理、技術管理人員培訓教育工作。(責任單位:市住建局、市財政局、市工信局、市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監分局)

        三、有關要求

       ?。ㄒ唬娀M織機構。在市房地產建筑業產業鏈鏈長制領導小組統一組織調度下,指導和促進建筑業高質量發展。成立有關單位分管領導組成的建筑企業維權工作領導小組,為建筑施工企業提供維權保障。(責任單位:市住建局,市房地產建筑業產業鏈鏈長制領導小組其他成員單位)

       ?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。住房城鄉建設主管部門要加強對建筑業高質量發展的規劃引導和協調服務,建立健全相關工作機制。市房地產建筑產業鏈鏈長制領導小組成員單位要積極支持建筑業發展,主動服務,明確具體政策落地條件、程序及申報渠道,打好政策的組合拳。(責任單位:市住建局,市房地產建筑業產業鏈鏈長制領導小組其他成員單位)

       ?。ㄈ娀讲榭荚u。對建筑業高質量發展的各項工作進展情況以及完成情況進行跟蹤監測,不斷完善建筑產業高質量發展考評機制。將促進建筑業發展工作納入對各縣(市、區)政府和市有關部門高質量發展考核范圍。(市考核辦,市房地產建筑業產業鏈鏈長制領導小組成員單位)

        本實施意見適用于注冊地在本市行政區域內的各類建筑企業。同一年度內,同一獎勵政策中獲得多個獎項的建筑企業只享受其中最高獎勵標準,不重復不疊加。未明確獎勵資金來源的,由受益財政兌現。凡建筑企業當年度發生較大及以上質量安全生產事故,涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的,不享受本實施意見年度各項扶持和獎勵政策,已享受的責令返還,拒不返還的依法依規處理。

        本實施意見自202161日起施行,《吉安市人民政府關于加快建筑產業發展的實施意見》(吉府發〔201227號)自行廢止。

                                                       

                                                                                                           202157


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