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      歡迎訪問江西省井岡山市人民政府!
      【文件有效】井岡山市人民政府辦公室關于印發《井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和 托養工作實施方案》的通知
      作者: 來源:井府辦字〔2021〕75號 發布時間:2021-07-16 10:09:51

      各鄉鎮、場、街道,市政府各部門、市直各單位:

      《井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

       

       

      2021715


      井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作實施方案

       

      為貫徹落實全省貧困重度失能殘疾人照護和托養推進會精神,加快推進我市貧困重度失能殘疾人照護和托養工作,根據江西省人民政府辦公廳《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見》(贛府廳發〔20194號)和吉安市人民政府辦公室《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的實施意見》(吉府辦發〔20219號)文件精神,結合我市實際,特制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,從更高層次深入落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和對江西工作的重要要求,認真落實中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和做好殘疾人工作的部署要求,加大工作力度、加強頂層設計、豐富設施供給、提升服務水平,加快推進殘疾人小康進程,逐步構建供給多元、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的照護托養制度,不斷滿足貧困重度殘疾人多層次多元化照護和托養服務需求。

      二、基本原則

      (一)堅持政府主導、責任共擔。發揮政府在規劃制定、政策扶持、資金投入、監督管理等方面的主導作用,統一部署、協調推進。明確政府、家庭和社會責任,形成政府兜底線、部門履職責、家庭盡義務、社會廣泛參與的工作格局。

      (二)堅持實事求是、穩步推開。緊密結合我市開展照護和托養工作的現實基礎,穩步推開。

      (三)堅持需求導向、精準實施。根據建檔立卡貧困重度失能殘疾人需求和分布情況,做好精準施策,應補盡補,不漏一人。

      三、提升供給服務能力

      (一)豐富服務形式。殘疾人照護和托養工作實行居家照護為主,日間照料和機構托養為輔的工作模式。符合條件的殘疾人可根據需要申請居家照護、日間照料和機構托養中的一種服務。

      (二)完善居家照護功能。鼓勵符合條件的殘疾人親屬、鄰里或社會組織為有需求的殘疾人提供基本生活照料、康復護理、心理慰藉等服務。督促照護和托養對象的法定贍養、撫養、扶養義務人履行義務和責任。

      (三)探索日間照料服務。建立日間照料服務設施標準,鼓勵有條件且服務需求相對集中的鄉鎮,整合設施資源,按標準新建或改建日間照料場所和精神障礙社區康復服務站點,分別為符合條件的智力、肢體和精神殘疾人提供日間照料、心理疏導、康復訓練等服務。

      (四)提升機構托養能力。圍繞智力和肢體殘疾人護理和康復需求,按照殘疾人護理設施建設標準,加快殘疾人綜合托養服務機構規劃建設,分年度實施農村公辦養老院改造工程,逐步提升托養能力。鼓勵有條件的農村公辦養老院,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,逐步為建檔立卡貧困家庭中的智力和肢體殘疾人提供低償或無償服務。鼓勵社會投資創辦重度殘疾人托養中心以及社會投資的養老機構接收重度殘疾人提供托養服務。各地可整合資源,充分利用敬老院、養老院、托養機構等,以政府購買服務的形式為有長期照護需求的貧困重度殘疾人提供集中照護服務。加快康復護理能力建設,整合政府公益性崗位和購買服務資源,補充專業護理人員工作力量,強化專業技術教育和培訓,推進護理能力建設常態化。

      (五)明確補助指導標準。采取居家照護和日間照料的,對提供服務的個人、組織或機構按每人每月不低于600元的標準給予補助;在全日制寄宿的托養服務機構托養的,按每人每月不低于1000元標準給予補助;在農村公辦養老院托養的,參照我市特困人員供養和護理費標準給予補助。補助標準根據我市經濟發展和殘疾人實際需求適時調整。

      (六)加強政策銜接。按照擇高享受原則,統籌整合使用發放給個人的殘疾人兩項補貼、老年人兩項補貼(高齡失能老年人補貼)等政策性生活和護理類補助資金,確保殘疾人各項政策有效銜接。

      四、加強實施對象管理

      (一)明確實施對象范圍。原則上同時具備以下條件的殘疾人可納入照護和托養范圍:

      1.具有井岡山市戶籍;

      2.年滿16周歲;

      3.原建檔立卡人員;

      4.持有中華人民共和國殘疾人證且殘疾等級為一、二級的精神、智力和肢體殘疾人;

      5.未納入特困人員救助供養范圍;

      6.按照自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項指標,有46項不能達到的重度失能殘疾人。

      (二)嚴格摸底審核認定。

      1.摸底公示。村(社區)委會按照納入照護和托養范圍的6個條件,對本村(社區)符合條件的殘疾人進行摸底。經村(社區)委會摸底同時符合6個條件的對象,在本村(社區)人口密集場所和村(社區)委會政務公開欄進行張榜公示,公示時間不少于7天。

      2.初審申報。經公示無異議對象,由村(社區)委會進行初審,初審符合條件對象填寫好《井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養對象申請審批表》(附件1,以下簡稱審批表)、《井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人居家照護對象匯總表》(附件2,以下簡稱匯總表1)、《井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人日間照料和機構托養對象匯總表》(附件3,以下簡稱匯總表2),經村(社區)書記簽字、村(社區)委會蓋章后上報所在地鄉鎮人民政府(街道、場)。

      3.審核認定。鄉鎮人民政府(街道、場)根據各村(社區)初審申報對象,組織專門隊伍對所有對象進行上戶核實,核實無誤后,將經鄉鎮長簽字并加蓋單位公章的審批表、匯總表1、匯總表2報送至市殘聯、市民政。市殘聯根據鄉鎮申報情況,交由衛健部門進行自理能力評估,再由民政、鄉村振興局等單位進行逐一復核,由市殘聯將審核認定的符合納入照護和托養范圍條件的對象進行分類匯總,報民政局發放補貼資金。

      (三)建立動態管理機制。嚴格申請審核審批程序,區分居家照護、日間照料、機構托養工作模式,按照殘疾人申請類別,建立村(社區)初審、鄉鎮(街道、場)審核、部門聯審聯批的逐級分類審核審批機制;建立市、鄉、村三級基礎信息數據庫,對審批通過的殘疾人實行實名制管理,做到一人一檔;建立殘疾人照護和托養對象退出管理機制,因死亡或退出建檔立卡等因素不再符合照護和托養條件的,及時做好退出管理。村(社區)委會于每月15號之前及時向鄉鎮(街道、場)反饋新增的或者不符合條件的因死亡等原因減員的補貼對象信息,鄉鎮(街道、場)負責統計補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息形成動態信息臺賬及動態數據表,于每月25號之前報市財政、民政、殘聯等單位,按程序進行人員殘疾人照護和托認定,核對發放補貼資金。

      五、強化保障措施

      (一)加強組織領導。養工作,實行政府領導、部門密切配合、社會廣泛參與的工作機制。各地要及時成立領導小組,將殘疾人照護和托養工作納入民生保障工作內容,鄉(鎮、場)長、街道辦主任要親自抓、負總責,確保申報對象真實、準確、無誤。各有關部門和單位要根據據各自職責做好數據比對、對象復核、審核認定、補助發放等工作,確保政策落到實處。

      (二)明確責任分工。

      市殘聯:負責做好各類對象需求摸底調查、數據統計以及殘聯系統殘疾人綜合托養服務設施的建設管理工作,會同民政、鄉村振興部門對申報復核合格的對象進行信息比對、核實認定,并做好聯審聯批等工作。商財政部門整合陽光家園計劃、殘疾人康復、殘疾人托養、殘疾人扶貧等資金。

      市民政局:負責履行主管部門職責,加強統籌指導,做好對象審定、服務提供、監督管理等工作;負責做好農村公辦養老院設施建設和改造,逐步增強托養能力,督促相關養老院做好照料服務和日常管理,配合做好對象審核和退出管理;負責商財政部門整合福彩公益金等資金,做好居家照護、日間照料護理費和托養機構補助發放等工作。

      市鄉村振興局:負責精準比對篩查貧困對象情況,配合做好審核和退出管理等工作

      市財政局:負責做好殘疾人照護和托養資金籌集、預算、管理和撥付工作。

      市衛健委:負責做好殘疾人失能狀況評估和集中托養中心醫護人員的指導管理工作,協助做好醫療服務保障工作。

      市人社局:負責將殘疾人照護和托養護理崗位優先納入政府公益性崗位,優先安排貧困重度殘疾人家庭成員或者親屬就業。

      市醫保局:負責做好貧困重度失能殘疾人醫療費用的報銷工作。其他相關部門根據各自職責,共同推進工作開展。

      各鄉鎮人民政府、街道辦、場:負責做好本轄區內各類對象的摸底申報,審核把關,確保符合條件的對象一個不漏,不符合條件的一個不報。

      (三)落實經費保障。根據審核認定名單,由市民政局商市財政局將補助經費納入年度財政預算。屬居家照護對象的,補助經費按月發放至殘疾人本人或家庭成員一卡通賬戶;屬機構托養和日間照料對象的,補助經費按月分別發放至托養機構、提供服務的個人賬戶。

      (四)強化監督管理。各鄉鎮、各有關部門和單位要切實加強實施對象和資金的監督管理工作,張榜公示照護和托養對象、補助標準和資金使用等情況,廣泛接受社會監督。財政、審計、民政、鄉村振興等部門依法對殘疾人照護和托養資金管理使用情況進行監督管理,堅決防止和查處貪污、擠占、挪用、虛報、冒領、套取補助資金等違法違紀行為。加強殘疾人照護和托養工作日常監督和安全管理,杜絕安全責任事故以及欺虐殘疾人事件發生。

      附件:1.井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養對象申請審批表

      2.井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人居家照護對象匯總表

      3.井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人日間照料和機構托養對象匯總表

       

       

       

       

       


      附件1

      井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養審批表

      申請日期:       

      姓名

       

      性別

       

      出生

      年月

       

      戶籍

      類別

       

      殘疾

      類別

       

      殘疾

      等級

       

      殘疾

      證號

       

      家庭

      地址

             鄉鎮(街道、場)       村(社區)

      貧困戶

      戶主姓名:                      聯系電話:

      代申請人信息

      姓名

       

      與照護對象關系

       

      身份證號

       

      聯系電話

       

      服務

      形式

      (任選一種)

      □居家照護

      照護人姓名:             與被照護人關系:

      聯系電話:

      □日間照料

      照護機構名稱:

      聯系人電話:

      □集中托養

      民政托養機構

      托養機構名稱:

      聯系人電話:

      殘聯托養機構

      托養機構名稱:

      聯系人電話:

      照護人或機構銀行卡信息

        名:

      開戶行:

        號:













      申請人

      意見

      本申請人自愿提出申請,本申請人(監護人或代申請人)了解貧困重度失能殘疾人照護和托養政策,所填寫內容真實有效,如有虛假,愿承擔相應責任。

      申請人(監護人)簽名:               代申請人簽名:

           

      村(居)

      委會

      初核

      意見

      以上填寫內容經調查,情況屬實,手續齊全,同意申報。

       

      負責人簽名:                       村(居)委會蓋章:

           

      鄉鎮

      街道場

      初審

      意見

      經審核,申請人的申請材料屬實,手續齊全,同意申報。

       

      負責人簽名:                          單位蓋章:

           

      醫療

      部門

      評估

      認定

      意見

      以下六項失能指標(不能自理的打×,能自理的打√):

      自主吃飯□   穿衣□   上下床□   室內行走□   如廁□   洗澡□

      失能認定意見:    項不能達到,符合(不符合)重度失能標準。

       

      評估醫生簽名:                     醫療機構蓋章:

           

      縣級

      民政

      或殘聯

      審核

      意見

      經審核,申請人的申請材料屬實,手續齊全,同意申報;發放照護和托養補貼      元。

       

      負責人簽名:                          單位蓋章:

            


      附件2

      井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人居家照護對象匯總表

       

                   鄉(鎮、街道、場)             (居) (蓋章)                                填報日期:       

      序號

      姓名

      性別

      現居住住址

      殘疾

      一卡通

      類別

      等級

      證號

      姓名

      身份證號

      帳號

      與殘疾人關系

      聯系電話

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       


      附件3

      井岡山市建檔立卡貧困重度失能殘疾人日間照料和機構托養對象匯總表

                  鄉(鎮、街道、場)            村(居) (蓋章)                          填報日期:       

      序號

      姓名

      性別

      現居住住址

      殘疾

      托養方式

      照料、托養機構、組織、個人

      備注

      類別

      等級

      證號

      日間照料

      機構托養

      機構組織名稱

      聯系人

      聯系電話

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      相關解讀:井岡山市貧困重度失能殘疾人照護和托養工作政策解讀


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